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内（nèi）容摘要：图图为为琼琼海海博（bó）博鳌鳌鳌鳌强强水水庄庄停停车车场场（chǎng）。。周前通摄海（hǎi）南省（shěng）交通（tōng）主管（guǎn）部门公开招投标引进的全省市县际旅游车已经成为国际旅游岛一（yī）道靓丽的风景线。邓世贵摄（shè）近日，由（yóu）海南省品质旅游促进会（huì）联合海南康泰（tài）国旅（lǚ）启动的海（hǎi）南“万人旅游（yóu）合...针对林俊的反映，记者随后走访了海南省旅旅客运管理服务有限公司，相（xiàng）关负责人表示，“海（hǎi）南旅游市场淡旺季明显，淡季和旺（wàng）季的旅游车需求量相差近一半，因此，公司的（de）旅（lǚ）游车运（yùn）力总量（liàng）是按‘淡季有余，旺（wàng）季略显（xiǎn）不足’的原...
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图图（tú）为为（wéi）琼琼（qióng）海海博博（bó）鳌（áo）鳌鳌鳌强强水水庄（zhuāng）庄停停车车场场。。周前通摄
海南省交通主（zhǔ）管部门（mén）公开（kāi）招（zhāo）投标引（yǐn）进的全省（shěng）市县（xiàn）际旅游车已经成为（wéi）国际旅游岛一道靓丽的风（fēng）景线。 邓世贵摄
近日，由（yóu）海南省品质旅游促进会联合海南康（kāng）泰（tài）国旅启（qǐ）动的海南（nán）“万（wàn）人旅游合（hé）意度大调查”活动（dòng）发布的首周数据显（xiǎn）示（shì），被调（diào）查的2700名旅客对旅游车司（sī）机（jī）服务和旅游用车环境的（de）合意度评价最高。其中，旅游车司机服务合意度（dù）100%、旅游用车环（huán）境合意（yì）度98.6%。
曾经，海南90%以上的旅（lǚ）游车实施挂靠经营，“零负（fù）团费（fèi）”、“零负车资”蔓延，私揽旅（lǚ）游团队泛滥，旅游（yóu）车司机宰（zǎi）客、甩客现象不足为奇……针对（duì）旅旅客运市场的各种短处，海（hǎi）南（nán）旅旅客运鼎新走（zǒu）过了近（jìn）十（shí）年的历程（chéng），从“行业主导”到“当局主（zhǔ）导”、从“滚动发班（bān）”到（dào）“自由选车”、从“个体挂靠（kào）”到“公车公营”，可谓（wèi）一波三折。现在，海南旅旅客运（yùn）行业正逐渐被旅客承认，在发展（zhǎn）中规范（fàn），在规范中晋升（shēng），在不息（xī）解（jiě）决问（wèn）题中（zhōng）成长。
□本版（bǎn）采写（xiě）：本报驻海南记者（zhě）王（wáng）赵洵
乱象
海南以得天独厚的旅游资源，吸引（yǐn）着国人乃至全世界（jiè）的（de）旅客（kè）。尤其是1999年，国家开（kāi）始实施黄金周假日制度，海南旅游市（shì）场连年呈现井喷态势，地接旅行社的竞争显（xiǎn）得格外激烈，从最初的（de）白热化（huà）演变成（chéng）恶性竞争，其中尤以“零负团费”为甚。在（zài）“零负团（tuán）费”这种恶性竞争模（mó）式（shì）下，旅（lǚ）行社纷纷把经营（yíng）风险转嫁（jià）给（gěi）旅游车车主和导游（yóu）。旅（lǚ）游车主和导游（yóu）为了承（chéng）揽到业务，常常只能（néng）委（wěi）屈求（qiú）全，买团接（jiē）待：导游（yóu）先按（àn）人数（shù）给旅行社交上一笔订金（jīn）带（dài）团，旅游车司机则先贴上油（yóu）钱从（cóng）车主手里接团出行。
于是（shì），导游司机“背（bèi）着（zhe）大坑”上路（lù）。为（wéi）了能够“填坑”，司机和导游（yóu）依靠（kào）购（gòu）物、加点（diǎn）、门票提成等手段，从旅客身上一笔一（yī）笔赚钱把“坑”填起（qǐ）来，填不满就自认（rèn）不利。“运气（qì）”不好的时候，旅游车连油费都赚不回来，这种（zhǒng）情况下（xià），有些车主和导游开始（shǐ）采取更加极端的手法，欺客宰客、威胁恐吓等现象屡屡发生，给海南旅（lǚ）游形象造成了很大的（de）负面影响。
海南省道路运输局副局长兼省旅旅客运管理公司总经理程世文说：“面对当时出现的混乱（luàn）苗头，早（zǎo）在2001年，经海南省当局（jú）同（tóng）意，由交通、旅游、公安、工商四厅局联合对（duì）全省旅（lǚ）游汽车（chē）客运市场进行整顿重组，组建了海口耀兴旅旅客运有限（xiàn）公（gōng）司、海南旅（lǚ）游控股有（yǒu）限公司（sī）、海南省汽车旅（lǚ）游租赁公司等12家（jiā）旅游汽车公（gōng）司，将省（shěng）内所有旅（lǚ）游汽（qì）车集（jí）中到12家公司进行（háng）管理，为公司化管理缔（dì）造前（qián）提。但由于旅游市场不规（guī）范（fàn），租车资主要靠‘回扣’来（lái）弥补，公（gōng）司化（huà）管理（lǐ）的模式还不能适应当时（shí）市场（chǎng）发展的需要，没有发挥出应有的作用（yòng）。”
同时，“黑车”的存在也是市场乱象一个重要根源。有的旅行社不按照《海南省旅游条（tiáo）例》的（de）规（guī）定到旅游汽（qì）车公司租（zū）用车辆，而（ér）是直接租（zū）用“黑车”。据保守估计，严重时海南旅游“黑车”的数量达（dá）到500辆至（zhì）600辆（liàng），占（zhàn）所有（yǒu）旅旅客车（chē）的三成以（yǐ）上。
初治
“滚动发班”让车主安稳赚钱
为遏（è）制（zhì）旅旅客（kè）运市场“零负团费”、“零负车资”等问题（tí），2005年（nián）10月8日，海南省（shěng）交通运输厅引（yǐn）导12家旅游车（chē）公司成立了海南（nán）统（tǒng）一旅游汽车服务中心，对海南旅游车实施“统一（yī）滚动调派（pài）、统（tǒng）一结算运（yùn）费”管理，对未经统一（yī）调派私自（zì）承揽业务（wù）的旅游车，中心按违（wéi）反行业自律公约予（yǔ）以处（chù）理。
“中心刚成立（lì）那会儿，大家（jiā）都觉（jiào）得滚动发班挺（tǐng）好的，起码我们车（chē）主、司机不用再想着‘填坑’，可以（yǐ）安稳拿到车资。”符（fú）师傅有着（zhe）十年旅游车驾龄（líng），他（tā）回忆，实施滚动发（fā）班后，旅行（háng）社必需（xū）从中心调旅游车（chē），并要先向中心支付租车（chē）资用。如此一来，旅（lǚ）游车司机出车不用再找人塞红包（bāo）了，也不用再本身垫（diàn）油（yóu）钱了。车主（zhǔ）和司机自然受惠，只需坐等中心派车。
在一篇题为（wéi）《从煞风景到（dào）助游兴——写在海南省旅游汽车统一调度统一结算一周年之际》的报道中提到：“海南实施旅游汽（qì）车（chē）统一调度统一结算（suàn）模式，至（zhì）少为旅（lǚ）旅（lǚ）客运市场、整（zhěng）个旅游市场带来了以（yǐ）下几大变（biàn）化：有利于从源头上消除旅游‘黑（hēi）车’，有利（lì）于旅（lǚ）旅（lǚ）客（kè）运行业稳定，规范旅旅客运（yùn）市场秩序（xù），有（yǒu）利于旅游汽车的安（ān）全运输生产，有（yǒu）利于促进公（gōng）司规范化管理，为旅（lǚ）游汽车实施公司化经营缔造了前提。2006年，共有4名旅游车司机因严重违规被（bèi）取消旅游车驾驶资格（gé），4辆车被黄牌警告（gào），没有出现一例旅（lǚ）游车（chē）司机‘甩团（tuán）’事件。”
再乱
调派不公（gōng）管理模糊“炒车（chē）”频发
“按下葫芦（lú）浮起瓢（piáo）”，看似已（yǐ）经找到出路（lù）的海南客运旅游（yóu）管理（lǐ）并没有（yǒu）因此（cǐ）稳定下（xià）来，跟着时间的推移，新问（wèn）题（tí）又来了（le）：“滚动发班”实质上（shàng）是（shì）采取一种车辆排队轮流（liú）出团的手（shǒu）段（duàn）来保障车（chē）主的利益（yì），中心将旅游汽车按“15座以下”至“46座以（yǐ）上”7个等级进行定（dìng）价（jià）。由于所（suǒ）有旅行（háng）社用车（chē）都必需通（tōng）过服务中心调度，而服务中心的12家旅游汽（qì）车公司的（de）车辆，实际（jì）仍是由个体车（chē）主的车辆挂靠组成的。12家旅游车（chē）公司因利益之争所导致的调（diào）派不公（gōng）、管理不透明等问（wèn）题（tí）随之而（ér）来，在旅游（yóu）淡季尤为集中。据了解，淡季（jì）滚动发班的旅游车每天只（zhī）有（yǒu）一两百台，而剩余上（shàng）千台车闲置（zhì）。这种情况下（xià），一些暗箱操（cāo）作的问题就出现了。有车主反映（yìng），虽然是统一（yī）实（shí）施滚（gǔn）动发车（chē），同样的（de）车型，有的车可以整个（gè）月跑不息，有的车（chē）每个月（yuè）甚至连两次团都（dōu）出不了，只能停在家里（lǐ）晒太阳。
不仅是车主，旅（lǚ）行社也有诉（sù）苦。因（yīn）车辆实施滚动调派，旅（lǚ）行社缺乏用（yòng）车知情（qíng）权、选择权，供（gòng）需双方矛盾凸（tū）显。尤其是春节（jiē）期（qī）间，运力紧张使得（dé）旅游车（chē）成为（wéi）稀缺资源，车辆紧张导致用车价钱（qián）高得离（lí）谱。一些车主为获取暴利，谎称车辆出现故障“报停”，不加入滚动，而是作为“黑车”在体制（zhì）外（wài）运（yùn）营。特别是（shì）春节前后，经常（cháng）出现这边（biān）旅行团无法租到车辆（liàng），那厢不息（xī）有人通（tōng）过电话和短信方式向旅行（háng）社（shè）兜售旅游车（chē）辆，其中，不（bú）乏来（lái）自服（fú）务中心（xīn）的车辆（liàng）。
此（cǐ）外，中心工作人员（yuán）以及旅行社车调、社会（huì）人员等（děng）乘隙内外勾搭“炒车”，导游与司机的矛盾日渐（jiàn）显（xiǎn）现。
2009年（nián）初，海口（kǒu）市旅行（háng）社协会（huì）26家常务理事单位的代表聚（jù）集海口旅行社（shè）协会的（de）一间小型（xíng）会议室，加（jiā）入由（yóu）当时（shí）的海南省旅游局组（zǔ）织的调研（yán）会。海（hǎi）口市（shì）旅行（háng）社协（xié）会向海南省旅游局提（tí）交的一份陈（chén）述中称：“当前，海南省旅游车运营（yíng）管理处于失控和无序状态，旅游车运营乱（luàn）象五花八（bā）门，尤其是旅游车乱涨价（jià）和乱收费、服务质量（liàng）低劣，统一调度（dù）中（zhōng）心管不住车、投诉（sù）越（yuè）来越（yuè）多等，严重不合理的（de）高额旅游车资负（fù）担以（yǐ）及因（yīn）旅游车服务质量低劣投（tóu）诉被组（zǔ）团社扣除大（dà）量（liàng）团款已将全（quán）省旅行社业逼向崩溃的边缘。”
2009年5月27日（rì），中心因调派不公、管理不透明被迫解散，“滚动发班”模式终止。
重（chóng）生
当局主导公车公营价钱控制
2009年9月29日（rì），旅游车市场再（zài）次鼎新：海南省旅旅客运管理（lǐ）服务有（yǒu）限（xiàn）公司（sī）正式投入试运（yùn）行。据了解，该（gāi）公司由海南（nán）省交通运输厅、海南省旅游发展委（wěi）员会等相关部门共同组建（jiàn），该公司（sī）由当局主导、以（yǐ）管理服务为独（dú）一任务（wù），注册本钱5000万元，由省（shěng）财政出资。值得注意的是，这（zhè）家公司是一家非盈利国（guó）有独资企业。
“从行（háng）业自律到当局主导的（de）过渡，从（cóng）滚动发班到自由选车的转变，是海南旅旅客运市场的一次从头洗牌，也（yě）是海（hǎi）南旅旅客运运营模式经过坎坷探索后的又（yòu）一（yī）次体（tǐ）制机制的大变革。海南旅旅客运管（guǎn）理体（tǐ）制鼎（dǐng）新是以当局为主导，以行业（yè）自律为手段（duàn），以（yǐ）公车公（gōng）营为基础（chǔ）的一种有益尝试，是海南交通运输管理创新的成功规范。”海南省交通（tōng）运输厅（tīng）厅（tīng）长（zhǎng）董宪曾说。
据悉，自公司成立（lì）后，相（xiàng）继使出一（yī）系列“新招”：按照（zhào）“自由选择、足额（é）付费、统一调派、统（tǒng）一（yī）结算”的运营模（mó）式，通（tōng）过接纳个体旅（lǚ）游（yóu）车辆挂（guà）靠，对旅游车辆统一调派、统一运费结算和统一受理服（fú）务质量投诉;制订了（le）《旅旅（lǚ）客运调度管理办法》、《旅（lǚ）旅客运运价方案》及其他相（xiàng）关管理规定，依托现（xiàn）代网络（luò）信息和网（wǎng）络（luò）技术，将旅游车和驾驶员的信（xìn）息全部公开（kāi），并为旅（lǚ）行社配置租车帐号（hào），实施“网上租车”;对旅（lǚ）游车辆进行GPS远（yuǎn）程监控，包括监控车辆速度、车辆路线等。
时任海南省道路运输（shū）局局长、现省道路运输（shū）协会会长（zhǎng）王（wáng）密介绍，海南旅旅客（kè）运管理部门（mén）一向在全力对出现的问题进行一一（yī）解决，一是针（zhēn）对调派车辆（liàng）老旧的（de）问题，进（jìn）行车（chē）辆更新。以个体挂靠旅游（yóu）车经营期满退市为契机（jī），积极（jí）稳妥推行旅游车公车公营，规（guī）范（fàn）旅旅客运市场，从2009年（nián）年底至今，面向社会公开招（zhāo）投标补充投放公车公营旅游车1500辆，使旅游车公车公营比例达99.87%。到2014年1月底，海南市县（xiàn）际旅游车将全（quán）部实现公（gōng）车公营。二是价钱的（de）控（kòng）制方面，对旅游车（chē）实施当局（jú）指导价。为减轻旅行社负担，淡季对旅行社用（yòng）车实施打（dǎ）折优惠，旺季（jì）实施基准价。针对旺季价钱乱涨的问题（tí），现已规定每逢春节，节前10天旅游车运价一律（lǜ）不上浮（fú）;黄金周假（jiǎ）日期间，按照物价部门的规（guī）定，在最高运（yùn）价上浮不超过（guò）基（jī）准价40%的范（fàn）围内上浮30%，从而兼顾了各方利益。三是对司机（jī）服务质量（liàng）的问题（tí），开展针对（duì）司机的集中培（péi）训并严抓细管，目（mù）前旅（lǚ）游（yóu）车司机索要小费的行为（wéi）获（huò）得有效遏制（zhì），服务质量明显晋升。自公司试运行（háng）以来的（de）4年间，共接到各类（lèi）一般服务质量（liàng）投诉140起，每万团次不超（chāo）过3起，一般服务投诉（sù）率逐年下（xià）降，由公司成立前的8‰下降（jiàng）至此刻的0.3‰。
从（cóng）滚动调派到自由选车，从排队（duì）现金（jīn）租车到网上足不出户刷卡租车，从（cóng）传统人工监管到应（yīng）用先进（jìn）的车载GPS终端实时监管的转变，以及（jí）为信誉（yù）好、团量大的旅行社开通“绿色通道”……“海南（nán）旅旅客运（yùn）管理运行模式很好，值得全国借鉴。”这是国务院联合调研组来（lái）海南（nán）时给出（chū）的总体评价（jià）。
■特写
一个（gè）老车调（diào）员的“赞”与“愿”
2009年9月29日，海南省旅（lǚ）旅客运管（guǎn）理服务有限公司正式营运，这标志（zhì）着（zhe）海（hǎi）南旅旅客运管理体制机制鼎新开（kāi）启一次破冰之旅。“自由选择、足额（é）付费、统一调派、统一（yī）结算”的运营（yíng）模式也逐渐被旅行社所接（jiē）受，新旧体制的改变究竟（jìng）让处在一线的旅行社车调有何感触（chù）?近日，记者跟从（cóng）一个干（gàn）了（le）十（shí）年的旅行社车调员一探究竟。
早上6点（diǎn）30分，林俊来到办公室，在车（chē）调（diào）专用电（diàn）脑前开始（shǐ）做预备。“要（yào）从便利程度（dù）上说（shuō），此刻比起四（sì）年前便（biàn）利多了，有了（le）旅旅客运管理服务平台，我们（men）足不出户，就能顺利租到车，这在过去（qù）根本无法想象（xiàng），那时（shí）候拿着钱去车调中心等的日子真不（bú）好过!”
林俊（jun4）告诉记（jì）者，从（cóng）2009年（nián）9月29日开始，海南的旅游车都要由海南省旅游汽（qì）车客（kè）运服务有限公（gōng）司统一调派，每天（tiān）早上7点钟（zhōng），服务公司会在系统发布可选调的（de）旅游车，旅行社则按照本身的需要，自立选择匹配的（de）车型。
7点一到（dào），林俊和其他同事都全（quán）神贯注地盯紧屏幕，一时间办公室里点击鼠（shǔ）标和（hé）敲击（jī）键盘的（de）声音此（cǐ）起彼伏，记者惊讶（yà）他们的（de）打字速度，堪比娴熟的打（dǎ）字员。
半（bàn）个小（xiǎo）时后，林俊松了一口气，伸了个懒腰说（shuō）：“今（jīn）天派（pài）车不是很多，所以还算顺利，派到的都是对照合意的车（chē），等（děng）下可（kě）以安（ān）心（xīn）睡个回（huí）笼（lóng）觉了。旅游法实（shí）施后（hòu），团队旅客人（rén）数明显（xiǎn）下降，所以派车数量也相应减少（shǎo），往（wǎng）年的这（zhè）个时候，尤其是从11月（yuè）开始，我（wǒ）们的工作才（cái）疯狂呢!”
谈到此刻的旅游车运营模式，让林（lín）俊（jun4）感（gǎn）触最大的除了工（gōng）作（zuò）便利很多之外，还（hái）有春节的车（chē）价。“以前（qián）春节，旅游（yóu）车的价钱被炒疯了，平时每天不到2000元的运费被炒到了8000元（yuán），令（lìng）旅行（háng）社叫苦不迭。自成（chéng）立管理公司后（hòu），有了应急运（yùn）输保（bǎo）障机制，起码（mǎ）不用担忧旺季和重大节假日（rì）高价租车或租不（bú）到车的问题了。”
即便有了（le）改善，林俊对于年底即将开（kāi）始（shǐ）的“疯狂工（gōng）作”还是有点怕。林俊向记者注（zhù）释到，你今天看到的不是旺（wàng）季（jì）工作（zuò）状态，旺季（jì）时（shí）旅游车根（gēn）本不够用，每天或许（xǔ）都会有（yǒu）几十甚至上百辆的缺（quē）口，就（jiù）只能使用应急车。为了避（bì）免用那（nà）些车，我们也打的是高（gāo）科技的战争，我们车调的电脑都是全单位最快最好的，就为了那时候抢（qiǎng）车用。
“在（zài）旅（lǚ）行社调车行业内，把‘调（diào）车’称为‘抢车（chē）’，把没有调（diào）到正规旅（lǚ）游（yóu）车的（de）情况叫（jiào）做‘死单’。为了能够抢（qiǎng）到合适的（de）车辆，有的单（dān）位甚至使（shǐ）用抢车软件。”林俊所谓的“应急车”就是（shì）交通部门（mén）从别的班线调集的市县班线车和从外省赶（gǎn）来（lái）“支援”海南的（de）旅（lǚ）游车。可是一（yī）般（bān）旅行（háng）社都不（bú）愿意用这些“应急车”，因为这些班（bān）线（xiàn）车或外省旅游车，存在车况较（jiào）差（chà）、司机（jī）不熟（shú）悉路线、与导游配合难等情况，而这将直接影响（xiǎng）服（fú）务质量。
“虽然不（bú）愿用，如果能快（kuài）点调派（pài）‘应急（jí）车’我也（yě）认了（le）!”林俊说（shuō），车调员目（mù）前（qián）都感（gǎn）到头痛（tòng）的还（hái）有‘应（yīng）急车’调派时间问题，一般（bān）都是上（shàng）午“抢车”，如果“死单”，就要等到下午6点今后（hòu）抢应急（jí）车了，有时候为了等调派的车，要到凌晨（chén）才有着（zhe）落，这种‘应急车’调派很被动（dòng）、不按时，让大（dà）家（jiā）心里（lǐ）没谱，也让车调员的作息时间变（biàn）得混乱（luàn）起来。
“如果（guǒ）可以许（xǔ）一个愿望的话，我目前最希望（wàng）就是能提（tí）高‘应（yīng）急车’的调（diào）派时效，上午（wǔ）正常调车，下午就开始投放‘应急车’，这样也可以让我（wǒ）正（zhèng）常下班回（huí）家吃晚（wǎn）餐。”林俊说。
针对林俊的（de）反映，记者随后走访了海南（nán）省旅旅客运管理服务有限公司，相关（guān）负责人表示（shì），“海南旅（lǚ）游（yóu）市场淡旺季（jì）明显，淡季和旺季（jì）的（de）旅游车（chē）需求量（liàng）相差近一半，因此（cǐ），公司的旅游（yóu）车运力总量（liàng）是按‘淡（dàn）季有余，旺季略显不足’的原则（zé）投放（fàng）的。管理公司成立后（hòu），完美了旅游车储备制度和应急调派机制，虽然旺季（jì）有“抢车（chē）”的现象，但租车有保障，针对这个现象，我们正在全力，旅游（yóu）车的调派（pài）将更加合理有效。
( 本文由 中国旅游报（bào）王赵洵 整理，三（sān）亚旅游服务（wù）网海南（nán）三亚租（zū）车自驾资讯新（xīn）闻栏目组编（biān）辑发布 )
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更新时间：2013-11-14 17:13:51 来源（yuán）：中国（guó）旅游报（bào）王赵洵（xún） 编号：r138603
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